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        抽水蓄能電站費用分攤及疏導問(wèn)題調查

        • 發(fā)布時(shí)間:2021-06-17
        • 發(fā)布者: 本站
        • 來(lái)源: 全國能源信息平臺
        • 閱讀量:


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        截至2020年底,我國抽水蓄能裝機規模3179萬(wàn)千瓦

        業(yè)內預計至2035年,總裝機規?;驅⒊^(guò)1.2億千瓦

        抽水蓄能發(fā)展如何上臺階?——抽水蓄能電站費用分攤及疏導問(wèn)題調查

        抽水蓄能是電力系統的主要調節電源。碳中和、碳達峰目標以及構建以新能源為主體的新型電力系統對抽水蓄能發(fā)展的要求更為迫切。今年以來(lái),抽水蓄能進(jìn)入了密集簽約與開(kāi)工期,發(fā)展步伐明顯加快。

        國家發(fā)展改革委近期發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機制的意見(jiàn)》,更被視為抽蓄發(fā)展的加速器?!兑庖?jiàn)》助推下,曾長(cháng)期制約抽水蓄能發(fā)展的成本回收與疏導難題將得到多大程度的解決?抽水蓄能如何銜接并適應電力市場(chǎng)建設發(fā)展的步伐,如何走得更加順暢?帶著(zhù)上述問(wèn)題,記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

        抽蓄成本回收難在哪?

        新能源的快速發(fā)展讓電力系統對抽水蓄能電站的需求越來(lái)越多。這一點(diǎn),從抽蓄電站運行強度的不斷攀升便可見(jiàn)一斑。

        南方電網(wǎng)數據顯示,南網(wǎng)區域內抽水蓄能電站機組啟動(dòng)次數從2016年的1.8萬(wàn)多次增長(cháng)至2020年的2.5萬(wàn)多次,機組運行時(shí)間從2016年的臺均2196小時(shí)增長(cháng)至2020年的臺均3345小時(shí)。

        同樣,在國家電網(wǎng)區域,國網(wǎng)浙江仙居抽蓄電站反饋的情況顯示,2016年以來(lái)該電站年均機組啟停次數持續高強度運行,近兩年抽水、發(fā)電更是由原來(lái)的“一抽兩發(fā)”變?yōu)榱恕皟沙閮砂l(fā)或三發(fā)”,機組啟動(dòng)次數和輔助服務(wù)次數逐年增多。國網(wǎng)山東泰山抽蓄電站“十三五”期間年均發(fā)電量7.3億千瓦時(shí),較“十二五”增長(cháng)了95%;抽水電量9億千瓦時(shí),較“十二五”增長(cháng)97%;機組發(fā)電工況年均啟動(dòng)1559次,較“十二五”增長(cháng)59%,抽水工況年均啟動(dòng)1058次,較“十二五”增長(cháng)154%。

        “從系統需求看,抽蓄理應快速發(fā)展。而目前我國抽蓄電站裝機容量?jì)H占電力系統裝機容量的1.43%,比例遠低于合理水平?!敝袊Πl(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳東平告訴記者。截至2020年底,我國抽水蓄能裝機規模3179萬(wàn)千瓦,低于電力發(fā)展“十三五”規劃提出的4000萬(wàn)千瓦目標?!拔覈m然已成為抽蓄裝機全球第一的國家,但裝機占比與歐美發(fā)達國家還有一定差距。比如排名第二的日本,抽蓄占比近8%,德國則近3%?!标悥|平表示,從對系統結構調整的作用來(lái)看,我國抽蓄占比應達到5%。

        成本回收難是近年來(lái)影響抽蓄建設熱情的關(guān)鍵問(wèn)題。當前,我國在運抽蓄電站主要有三種價(jià)格形成方式,一是兩部制電價(jià),二是單一容量電價(jià)或單一電量電價(jià),三是由市場(chǎng)雙方協(xié)商形成容量租賃費用。目前只有南方電網(wǎng)廣州抽蓄電站一期執行第三種電價(jià)機制,個(gè)別小電站執行單一電量電價(jià)。兩部制電價(jià)中的電量電費僅覆蓋抽水發(fā)電損耗,因此以上三種價(jià)格機制的實(shí)質(zhì)都是容量電價(jià),通過(guò)容量電價(jià)回收投資、運維成本和合理收益。

        浙江仙居抽蓄電站工作人員告訴記者,電站收益主要來(lái)源于容量電價(jià)的準許收益,少量來(lái)源于在執行現有抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的基礎上提升機組轉換效率產(chǎn)生的收益。新價(jià)格機制出臺前,由于容量電價(jià)向用戶(hù)傳導回收越來(lái)越困難,導致電費結算舉步維艱。

        抽蓄電站的容量電費為何傳導不下去?

        2014年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》規定,抽水蓄能容量電費和損耗納入當地省級電網(wǎng)運行費用統一核算,并通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)疏導至終端用戶(hù)。

        2015年新一輪電改后,銷(xiāo)售電價(jià)的疏導出現了變化。市場(chǎng)化用戶(hù)不執行目錄電價(jià),其電費構成是市場(chǎng)化交易的上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金電價(jià),不包含抽蓄容量電價(jià)。隨著(zhù)發(fā)用電市場(chǎng)的全面放開(kāi),市場(chǎng)交易電量快速增加,執行目錄電價(jià)的用戶(hù)迅速縮減,導致電網(wǎng)通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)回收抽蓄容量電費越來(lái)越難。

        一位價(jià)格主管部門(mén)的工作人員告訴記者,除上述原因外,新價(jià)格機制的制定還有另外兩方面重要原因。一是隨著(zhù)電力市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),抽蓄電站的抽發(fā)電量?jì)r(jià)格需要同市場(chǎng)銜接,以市場(chǎng)信號定價(jià);而現階段電力現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)還在建設初期,無(wú)法支撐抽蓄電站的成本回收。二是隨著(zhù)審批制度的改革,抽蓄核準權限下放到省級政府,而部分大型抽蓄電站服務(wù)于多個(gè)省份,需要進(jìn)行容量分攤,原有價(jià)格機制沒(méi)有相應的分攤辦法,出現了成本分攤難以落實(shí)的問(wèn)題。

        抽蓄服務(wù)誰(shuí)在享受、誰(shuí)在買(mǎi)單?

        抽蓄的成本分攤與疏導應該本著(zhù)誰(shuí)受益誰(shuí)買(mǎi)單的原則,這既有利于保障投資者的利益,促進(jìn)抽蓄可持續發(fā)展,又能夠推動(dòng)抽蓄服務(wù)的購買(mǎi)者提升電網(wǎng)友好性,優(yōu)化用電習慣。

        記者了解到,抽蓄新價(jià)格機制的設計正是以此為基礎,注重科學(xué)性、操作性和有效性。

        作為電力系統的參與主體,電源、電網(wǎng)、用戶(hù)三方既是系統平衡的維護者,也是受益者,在抽水蓄能成本分攤中均應承擔相應比例的費用。

        ——為了將抽蓄容量成本有效疏導至用戶(hù),新價(jià)格機制明確將容量電費納入輸配電價(jià)回收。

        以輸配電價(jià)回收是不是意味著(zhù)將抽水蓄能成本重新納入輸配電價(jià)?

        根據2016年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》,抽蓄電站是與省內共用網(wǎng)絡(luò )輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn),不能納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《輸配電價(jià)成本監審辦法》又明確指出,抽蓄電站的成本費用不得計入輸配電定價(jià)成本。

        上述價(jià)格主管部門(mén)工作人員向記者解釋?zhuān)聝r(jià)格機制將抽蓄的容量電費納入輸配電價(jià)回收,相當于輸配電價(jià)中的附加項。

        “通過(guò)輸配電價(jià)回收容量電費的方法操作性更強,是解決當前抽蓄電價(jià)疏導問(wèn)題的最便捷辦法。這是與電力市場(chǎng)銜接的過(guò)渡性政策?!彼硎?,新機制設計了通過(guò)競爭性方式形成電量電價(jià),容量電價(jià)由政府定價(jià)的占比將逐步縮小,根據市場(chǎng)建設情況逐步退出。

        “新價(jià)格機制全面體現了抽水蓄能提供的服務(wù)價(jià)值,反映了抽水蓄能服務(wù)系統的本質(zhì)特性,構建了收益的保障機制,有利于調動(dòng)社會(huì )各方投資主體的積極性,將從根本上保障和促進(jìn)抽水蓄能的可持續發(fā)展?!眹W(wǎng)新源浙江仙居抽水蓄能有限公司董事長(cháng)姜成海說(shuō)。

        ——為了進(jìn)一步保障容量成本的合理分攤,新價(jià)格機制明確了服務(wù)于多省區、特定電源和電力系統的抽蓄容量電費分攤辦法,必要時(shí)由國家發(fā)展改革委組織相關(guān)省區協(xié)商確定分攤比例;且在核定電站容量電價(jià)時(shí)扣減特定電源支付的容量費用。

        一位業(yè)內專(zhuān)家表示,此前,抽蓄電站的價(jià)格制定授權地方,此次出臺的新價(jià)格機制統一了全國定價(jià)方式,規避了多省份多部門(mén)的溝通問(wèn)題,能夠有效提高工作效率。

        新價(jià)格機制規定,此前已投運的抽蓄電站將從2023年起執行新機制。對于這些電站而言,重新核定的容量電價(jià)會(huì )帶來(lái)哪些變化?

        國網(wǎng)新源山東泰山抽水蓄能電站有限責任公司董事長(cháng)聶剛表示:新價(jià)格機制核價(jià)參數沒(méi)有新老電站一刀切,而是考慮歷史、照顧實(shí)際、尊重規律?!靶聶C制考慮了近二十年來(lái)投資成本逐步下降的趨勢,對已核定容量電價(jià)的抽水蓄能電站維持原資本金內部收益率,有效保障了像泰山電站這樣的投產(chǎn)較早電站仍能獲得原定預期回報。也考慮了投產(chǎn)較早電站投資額較小、設備老化運維費高的因素,一定程度上保證了運維費需求。初步測算,泰山電站年容量電價(jià)與原批復電價(jià)基本持平?!?/span>

        市場(chǎng)中的抽蓄如何走得更好?

        “堅持和優(yōu)化兩部制電價(jià),推動(dòng)抽水蓄能與電力市場(chǎng)建設相銜接是新價(jià)格機制的導向?!标悥|平表示。

        新價(jià)格機制提出建立相關(guān)收益分享機制。參與市場(chǎng)收益的20%由抽水蓄能電站分享,80%在下一監管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應扣減,相當于由用戶(hù)分享。這將激勵抽蓄電站更積極參與現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。

        負責南方電網(wǎng)抽水蓄能電站建設運行管理的南方電網(wǎng)調峰調頻公司相關(guān)負責人表示,新價(jià)格機制的出臺為抽蓄電站成為獨立市場(chǎng)主體提供了基本的保障。同時(shí),電站可以通過(guò)參加電力現貨市場(chǎng)交易獲得變動(dòng)部分收入,響應尖峰負荷的電價(jià)一般要比基荷電價(jià)高出數倍,這將有效調動(dòng)抽蓄電站參與調峰的積極性。

        新價(jià)格機制還做出了激勵抽蓄電站提升運行水平的機制設計,在容量電價(jià)核定時(shí)對標行業(yè)先進(jìn)水平確定核價(jià)參數標準,運行維護費率按在運電站費率從低到高排名前50%的平均水平核定。

        南方電網(wǎng)調峰調頻公司上述負責人告訴記者,抽蓄電站的建設運營(yíng)將更加重視資產(chǎn)投資回報和價(jià)值創(chuàng )造,以保障電網(wǎng)安全、提高系統調節質(zhì)量和提升運營(yíng)效率為中心,以關(guān)鍵資產(chǎn)績(jì)效指標管控為抓手,深化資產(chǎn)全生命周期管理,實(shí)現資產(chǎn)管理風(fēng)險、效能和成本綜合最優(yōu)。

        國網(wǎng)新源河北撫寧抽蓄電站副總經(jīng)理楊戰營(yíng)也表示,這將激勵電站提高投資效率,降低運維成本?!斑@是促進(jìn)抽蓄電站精益化管理的導向,把錢(qián)花在刀刃上,優(yōu)化成本管理,同時(shí)也降低了電力用戶(hù)的負擔?!彼f(shuō)。

        “電力市場(chǎng)建設、能源轉型都還有很長(cháng)的路要走,期間一定會(huì )出現改革和轉型的陣痛,也只有通過(guò)改革不斷解決發(fā)展中出現的各種問(wèn)題?!眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)工作人員表示。

        “抽蓄的市場(chǎng)化發(fā)展還有待電力市場(chǎng)的建設完善,同時(shí)要堅持市場(chǎng)經(jīng)濟的開(kāi)發(fā)體制,持續放開(kāi)市場(chǎng)建設,鼓勵社會(huì )資本參與,還要實(shí)現在調度上的客觀(guān)公平?!标悥|平說(shuō)。

        記者獲悉,當前,國家能源局正組織開(kāi)展新一輪抽水蓄能中長(cháng)期規劃。據業(yè)內專(zhuān)業(yè)機構預測,到2025年抽蓄總裝機規模將達到6500萬(wàn)千瓦左右,預期到2035年總裝機規?;驅⒊^(guò)1.2億千瓦。

        隨著(zhù)新能源的大規模接入、抽蓄等系統調節電源的快速發(fā)展,電力系統的運行成本必然會(huì )上升。國家發(fā)改委價(jià)格司上述工作人員表示,對沖成本上升的根本方法還是繼續深化改革,強化協(xié)同,優(yōu)化機制,推動(dòng)能源轉型更具經(jīng)濟性,把對沖系統成本上升的資源優(yōu)化利用到最大程度,避免出現資源浪費。同時(shí),要把握好轉型和改革的邊際和節奏,市場(chǎng)機制是配置資源效率最高的機制,但電力是一種特殊商品,電力市場(chǎng)會(huì )是在設定規則基礎上的市場(chǎng)。

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